Styrking av kommunestyret og kontrollutvalgets roller
Stadig flere kommuner har valgt å konkurranseutsette revisjonstjenestene. Mitt klare inntrykk er at de aller fleste kommunene er meget godt fornøyd med resultatet av konkurranseutsettingen, også i de tilfellene private revisorer velges.
Konkurranseutsetting av offentlige tjenester er alltid omdiskutert. I ordskiftet om konkurranseutsetting kommer det sjeldent frem at konkurranseutsetting og valg av private leverandører faktisk kan bidra til å styrke rollene til politiske organer som kommunestyrer, kontrollutvalg etc. Med bakgrunn i en analyse av reglene skal jeg forsøke å komme forklare denne konsekvensen av private leverandører (bestiller/utfører).
Noen sentrale regler for kontroll og kommunal revisjon:
Etter kommuneloven § 76 har kommunestyret og fylkestinget det øverste tilsyn med den kommunale og fylkeskommunale forvaltningen. I bestemmelsen heter det også at kommunestyret og fylkestinget skal påse at kommunale og fylkeskommunale regnskaper revideres på en betryggende måte.
Etter kommuneloven § 77 nr. 1 skal kommunestyret og fylkestinget velge et kontrollutvalg. Kontrollutvalget skal forestå det løpende tilsyn med den kommunale forvaltningen på vegne av kommunestyret eller fylkestinget. Revisjon i kommunene består av regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon, jf. blant annet kommuneloven § 78 nr. 2.
Kontrollutvalgets virksomhet er nærmere regulert i forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner (kontrollutvalgsforskriften).
Bestemmelsene om forvaltningsrevisjon er forstått slik at lovens pålegg om forvaltningsrevisjon er oppfylt dersom det uføres et forvaltningsrevisjonsprosjekt pr. år, jf. § 9 i kontrollutvalgsforskriften. Dette under forutsetning av at det ikke foreligger en situasjon eller utfordringer i kommunen som tilsier et økt omfang, jf. blant annet kontrollutvalgsforskriften § 4.
Bestemmelser som er meget viktige for kommunestyret og kontrollutvalgenes mulighet til å ha utføre sine overordnede oppgaver, er kontrollutvalgsforskriften bestemmelser i §§ 8, 10, 11 og 12 om planer, rapportering og oppfølging av resultatene av revisjonen. I tillegg kommer § 18 om budsjettbehandling, som i hvert fall i utgangspunktet er et styringsverktøy for kontrollutvalgene.
