Virkningen av kompensasjonsordningen
Eksempelet nedenfor illustrerer hvordan kompensasjonsordningen påvirker en kommunes kostnader.
En større kommune har eget rørleggerverksted. Ungdomsskolen trenger vedlikehold. Det innhentes følgende anbud (alle tilbyderne er forutsetningsvis like effektive):
Privat rørlegger |
Eget rørleggerverksted 1) |
Nabokommunensrørleggerverksted 2) |
|
|---|---|---|---|
Materialer |
1 000 |
1 240 |
1 000 |
Tjenester |
1 000 |
1 000 |
1 000 |
Sum |
2 000 |
2 240 |
2 000 |
Moms |
480 |
480 |
|
Sum før kompensasjon |
2 480 |
2 240 |
2 480 |
1) Moms på materialer anskaffet til internt bruk er ikke fradragsberettiget. Verkstedet er fritatt for uttaksmoms dersom ekstern omsetning ikke utgjør mer enn 20% av «kapasitet», jf. mval. § 11 annet ledd. For driftsmidler gis momskompensasjon.
2) Levering til andre enn kommunen selv er avgiftspliktig, jf. mval. § 11 første ledd. Dersom de to kommunene har felles rørleggerverksted, kommer fritaket i mval. § 11 annet ledd til anvendelse.
Uten noen spesielle tiltak for å redusere konkurransevridningen, velger kommunens saksbehandler eget verksted. Kommunene har derved sterkt motiv for økt egenproduksjon i stedet for anskaffelser fra private eller fra annen kommune. Kompensasjonsordningen påvirker kostnadene slik:
Privat rørlegger |
Eget rørleggerverksted |
Nabokommunensrørleggerverksted |
|
|---|---|---|---|
Sum førkompensasjon |
2 480 |
2 240 |
2 480 |
Kompensasjon |
480 |
240 |
480 |
Sum etter kompensasjon |
2 000 |
2 000 |
2 000 |
Under like forhold blir tilbudene i prinsippet like. Kommunen har nå stor grad av frihet til å velge strategisk gode løsninger på sine vedlikeholdsoppgaver. En arbeidsdeling med nabokommuner for flere ulike oppgaver er eksempelvis meget aktuelt for mange kommuner. Regnskapsføring og tilbakebetalingstid etter ny ordning påvirker heller ikke forholdet mellom de tre tilbyderne.
Finansieringsordningen innebærer et sterkt incitament for at kommunene tar ordningen i bruk i så langt den rekker. Beregnet totalt kompensasjonsbeløp for alle kommuner kommer direkte til fradrag i de statlige overføringene som et engangstrekk, slik at den enkelte kommune på forhånd faktisk har gjort opp for sin teoretiske andel. Kreves ikke tilsvarende merverdiavgift tilbake, tapes differansen. Kreves mer tilbake, blir dette i prinsippet fordelt på alle kommuner. For 2004 er det anslått et kompensasjonsbeløp på i alt ca. 9,5 mrd.
For private og ideelle virksomheter skal den direkte statlige støtte reduseres for momskompensasjonen, slik at også disse finansierer ordningen selv. Støtten reduseres som for kommunene og fylkeskommunene ved et engangstrekk.
