Lovfesting av den ulovfestede gjennomskjæringsregelen

Professor emeritus Frederik Zimmer leverte sin foreløpige utredning om lovfesting av den ulovfestede gjennomskjæringsregelen til Finansdepartementet 15. mars 2016.* NOU 2016:5 Omgåelsesregel i skatteretten – Lovfesting av en generell omgåelsesregel i skatteretten Forslaget modifiserer den gjeldende regelen på en rekke sentrale punkter. Zimmers mandat kan sees i lys av en rekke endringer i både det nasjonale og internasjonale skatteklimaet som i de siste årene har hatt et økt fokus på overskuddsflytting og skatteunndragelse som et tiltak mot internasjonale selskapers bruk av aggressiv skatteplanlegging.^{* Se for eksempel OECDs prosjekt «Base Erosion and Profit Shifting».}

Formålet med den ulovfestede gjennomskjæringsregelen er å trekke grensen mellom det som anses som lovlig skatteplanlegging og skatteomgåelse. Imidlertid er det et anerkjent standpunkt at skattyter ikke har plikt til å velge det alternativet som gir høyest skatt dersom man står overfor valgmuligheter som gir ulike skatterettslige konsekvenser.* Rt. 2008 s. 1510. Denne grensen kan derfor være vanskelig å trekke ettersom mange tilfeller kan befinne seg i gråsonen mellom lovlig skatteplanlegging og skatteomgåelse. Dette kan være en av årsakene til at visstnok ingen andre skatterettslige regelsett har vært gjenstand for like mange behandlinger i Høyesterett enn nettopp omgåelse og gjennomskjæring.^{* Ole Gjems Onstad, Norsk Bedriftsskatterett, 8. utgave s. 1071.}

Zimmer har lagt ned betydelig arbeid i sin utredning, som fremstår som svært grundig og analytisk. Det kan vanskelig konkluderes klart på om forslaget vil være til fordel eller ulempe for skattyter, og om forslaget er egnet til å motvirke uthuling av det norske skattefundamentet.