Nye regler for sikring av internasjonal vareførsel
EU innfører fra 1. juli 2009 en sertifiseringsordning for bedrifter involvert i grenseoverskridende varehandel. Ordningen benevnes som Autorized Economic Operator (AEO). Fra samme tidspunkt innføres krav om forhåndsvarsling av alle varer som skal sendes til eller fra EU.
Norske bedrifter slipper trolig plikt til forhåndsvarsling mot EU, forutsatt at Norge fra samme tidspunkt innfører AEO med tilsvarende krav som i EU, samt stiller tilsvarende krav om forhåndsvarsling av varer til/fra Norge og andre land enn de i EU. Norske myndigheter er nå i full gang med å utarbeide en AEO-ordning i Norge.
Formålet med AEO er å avbalansere hensynet til behovet for økt kontroll med vareførsel over landegrensene med hensynet til behovet for effektiv vareflyt. Tollvesenet ønsker å ha bedre kontroll over aktører i vareflytkjeden, og dermed kunne allokere ressurser vekk fra demonstrerte trygge aktører og over på forsendelser fra mer risikable aktører.
Lignende ordninger finnes eller er under etablering i alle verdensdeler. Selskaper som inngår i internasjonal konsernstruktur må sertifiseres etter reglene i det land der de er etablert. Myndigheter i ulike land forhandler om gjensidig anerkjennelse av hverandres sertifiseringsordninger, slik at for eksempel en bedrift sertifisert i Kina skal kunne nyte godt av egen sertifiseringsstatus når det opererer i EU på lik linje med bedrifter sertifisert i EU.
Bakgrunn og fremdrift av regelverk
Internasjonal varehandel er en av hoveddriverne for økonomisk vekst. Handelen er imidlertid sårbar mot terrorisme og svindel. Som et svar på disse utfordringene har tollmyndigheter over hele verden introdusert en ny risikobasert fremgangsmåte for tollbehandling og -kontroll i mange land. Fremgangsmåten er basert på det såkalte «WCO SAFE - Framework of Standards» som ble utarbeidet av Verdens tollunion (WCO) i 2007.
Basert på SAFE-rammeverket har EU implementert sertifiseringsprogrammet Authorized Economic Operator (AEO), en sertifiseringsordning for bedrifter involvert i grenseoverskridende handel. Allerede fra 1. januar 2008 begynte land i EU å motta søknader, og flere hundre selskaper har allerede oppnådd AEO-status. Det foreligger derimot ingen praktiske fordeler før AEO-ordningen innføres 1. juli 2009 over hele EU og Norge. Målsetningen med sertifiseringen er å prioritere kontrollvirksomheten mot de selskapene som utgjør en større sannsynlig samfunnstrussel enn de selskapene som har kontroll over egen virksomhet og plettfri vandel.
Dette kan illustreres ved et kontrollnivå på 5 % av alle forsendelser. Fra 5 % av samtlige forsendelser vil Tollvesenet bli i stand til å kontrollere 20 % av alle forsendelser fra ikke-sertifiserte bedrifter uten økt ressursbruk. De AEO-sertifiserte selskapene, som står for 80 % av de grenseoverskridende forsendelsene, vil bli mindre kontrollert og antatt som trygge samarbeidspartnere.
AEO er bare ett av flere tiltak EU innfører for sikring av internasjonal vareførsel. Fra 1. juli 2009 innfører EU også en ordning med forhåndsvarsling av grenseoverskridende handel mellom EU og andre land. Forhåndsvarsling skal gjøre tollmyndighetene bedre i stand til å forberede kontrolltiltak. Forhåndsvarsling innebærer en relativt omfattende rapporteringsplikt for alle næringsdrivende, herunder norske bedrifter, som er involvert i varehandel med EU. Norske myndigheter er for tiden i forhandlinger med EU-kommisjonen om dispensasjon for norske bedrifter. Mye tyder på at Norge vil bli gitt dispensasjon fra forhåndsvarslingskravet overfor EU, forutsatt at Norge har på plass en AEO-ordning i tråd med de krav som EU stiller i sin egen AEO-ordning, samt at Norge opptrer som et «EU-land» i forhold til forhåndsvarslingsordningen. Dette betyr at Norge må implementere forhåndsvarslingsregler knyttet til vareforsendelser mellom Norge og andre land enn EU. I tillegg til forhåndsvarsling vil EU også etablere felles standard for risikovurderinger i forbindelse med varesendinger til/fra EU. For å kunne risikovurdere de enkelte aktører, er EU i ferd med å etablere en omfattende database over selskaper der tollvesenet blant annet vil kunne avdekke hvem som har AEO-status.
Det er på det rene at Norge også skal innføre en sertifiseringsordning. Per i dag foreligger det imidlertid ikke noe norsk regelverk på dette området. Heller ikke er det i skrivende stund fremlagt noe utkast til regelverk eller retningslinjer. Blant annet på bakgrunn av det sterke behovet for å få dispensasjon fra forhåndsvarslingskravet er det sannsynlig at Norge vil introdusere en AEO-ordning tilnærmet lik de krav og retningslinjer som er satt til ordningen i EU og at ordningen også i Norge vil tre i kraft 1. juli 2009.
.gif)
