Avgiftsmyndighetenes praktisering i fremleietilfeller
Avgiftsmyndighetenes praktisering av den frivillige registreringsordningen for utleie av fast eiendom medfører i praktiske tilfeller av fremleie at huseier taper fradragsretten for oppføringskostnaden mv. Dermed skaper myndighetenes praksis uønsket avgiftskumulasjon.
Alle som leier ut fast eiendom i bygg eller anlegg, herunder såkalte fremleiere, må forholde seg til den frivillige registreringsordningen som er etablert i forskrift nr. 117 til merverdiavgiftsloven. En manglende frivillig registrering innebærer at utleiers vederlag for utleien ikke skal avgiftsberegnes, og at man ikke har fradragsrett for inngående avgift på relaterte kostnader. Ved utleie i flere ledd vil det være en forutsetning for korrekt avgiftsbehandling at alle ledd i kjeden er kjent med hverandres avgiftsstatus og bruk av det aktuelle arealet. Det er derfor svært viktig at leiekontraktene forplikter partene til full åpenhet i den forbindelse, og regulerer konsekvensene av manglende overholdelse av opplysningsplikten. I visse tilfeller medfører en fremleie negative konsekvenser ifølge avgiftsmyndighetens praksis.
Restriktiv praksis
Det er mange forhold rundt avgiftsmyndighetenes praktisering av den frivillige registreringsordningen for utleie av fast eiendom i forskrift nr. 117 til merverdiavgiftsloven som kan diskuteres rettslig sett. Sett i lys av forskriftens ordlyd, forarbeider og Finansdepartementets merknader, synes avgiftsmyndighetens praksis som restriktiv. Det er uvisst hvorfor myndighetene legger opp til en praksis som i mange tilfeller motvirker formålet med ordningen, som er å unngå avgiftskumulasjon og skape nøytralitet. Vi kan ikke se at det foreligger hensyn som taler for en slik praktisering. Likeledes kan det stilles spørsmål ved om myndighetene i tilstrekkelig grad har informert og veiledet de næringsdrivende om de aktuelle reglene og konsekvensene av avvik, når man ser hen til det antall som har misforstått dette og blitt gjort til gjenstand for etterberegning. I det minste bør de næringsdrivende kunne kreve at myndighetene praktiserer ordningen slik at den blir anvendbar på de organisasjonsmåter som er praktiske for eiendomsbransjen.
Vi vil gjennom denne artikkelen sette fokus på en praksis som innebærer at den frivillige registreringsordningen ikke kommer til anvendelse i praktiske fremleietilfeller, dvs. der tre eller flere parter er involvert i utleien. Slik fremleie er utbredt i eiendomsbransjen, og det er således oppsiktsvekkende at den praksis avgiftsmyndigheten forfekter ikke tar høyde for dette.
