Når inntreffer avgiftsplikt for en offentlig aktør? Dette spørsmålet er aktuelt ikke bare i Norge, men også i EU. Mens Skattedirektoratet for eksempel har kommet til at salg av melkekvoter er avgiftspliktige, kan det så langt se ut som at ECJ konkluderer med at salg av 3G-lisenser er en unntatt offentlig tjenesteaktivitet.