Nytt regelverk for offentlige anskaffelser
Ved årsskiftet trådte nytt regelverk for offentlige anskaffelser i kraft. Artikkelen redegjør for enkelte sentrale hovedtrekk med det nye regelverket.
Offentlig sektor bruker opp mot 500 milliarder kroner årlig på kjøp av varer, tjenester, bygge- og anleggsarbeider, samt andre ytelser. Anskaffelsesreglene skal sikre at disse midlene utnyttes best mulig gjennom kostnadseffektive og samfunnstjenlige innkjøp, samt at offentlig sektor gjennom sine innkjøp bidrar til å utvikle et konkurransedyktig næringsliv.
Regelverket som styrer prosessene, er samtidig komplisert, og 1. januar i år trådte et revidert regelverk for offentlige anskaffelser i kraft. Både loven og forskriftene er revidert.
Formålet med endringene er forenkling for oppdragsgivere og leverandører, økt fleksibilitet og reduksjon av administrative byrder. Spørsmålet er om dette oppnås, og hvorvidt dette går på bekostning av leverandørenes forutberegnelighet, samt små og mellomstore bedrifters muligheter for å vinne offentlige anbud.
Rettslig bakgrunn og regelverkets oppbygning
Bakgrunnen for det nye regelverket er tre nye EU-direktiver om offentlige anskaffelser som ble vedtatt 26. februar 2014. Dette resulterte i NOU 2014:4 «Enklere regler – bedre anskaffelser». Ny lov ble vedtatt 17. juni 2016 og nye forskrifter ble vedtatt 18. august 2016. I tillegg trådte flere endringer i kraft fra 1. juli 2015, herunder blant annet:
Anskaffelser under 100 000 kroner ekskl. mva. ble helt unntatt fra regelverket
Kravet til skatteattest ble hevet fra 100 000 kroner til 500 000 kroner
Kravet til HMS-egenerklæring ble opphevet i del II og III
Anskaffelsesforskriften (FOA) er sentral. Det er denne som angir de nærmere reglene for gjennomføringen av en offentlig anskaffelse i klassisk sektor. Klassisk sektor omfatter de fleste anskaffelsene av varer, tjenester og bygg- og anlegg. Rent praktisk må derfor mange oppdragsgivere og leverandører følge reglene i FOA i anskaffelsesprosesser. FOA er delt inn i seks deler. De alminnelige bestemmelsene fremgår av del I, mens anskaffelser under EØS-terskelverdiene («nasjonale anskaffelser») reguleres av del II og anskaffelser over EØS-terskelverdiene reguleres av del III.
Del II har gjennomgått en relativt kraftig forenkling. Til illustrasjon hadde gammel FOA del II 41 paragrafer. Ny FOA har 34. Gammel del II hadde ca. 6500 ord, mens ny har ca. 3100 ord.
Næringsminister Monica Mæland har fremhevet det økte handlingsrommet og den økte fleksibiliteten det nye regelverket gir.
