Forvaltning og tilsyn med over 8000 stiftelser
Artikkelen gir en oversikt over det arbeidet som gjøres av Stiftelsestilsynet. Siste del av artikkelen tar for seg samspillet mellom Stiftelsestilsynet og revisor.
Stiftelsestilsynet er et sentralt statlig og spesialisert organ med oppgave å føre tilsyn med landets stiftelser. Dette omfatter å føre Stiftelsesregisteret, fatte vedtak med hjemmel i loven og føre tilsyn og kontroll (jf. § 7 i lov av 15.6.2001 nr. 59 om stiftelser, heretter stiftl.).
Stiftelsestilsynet er samlokalisert med Lotteritilsynet i Førde. Begge tilsyn er organisert som avdelinger i Lotteri- og stiftelsestilsynet og har felles administrasjon og direktør. Tilsynet ble etablert ved stiftelseslovens ikrafttredelse 1. januar 2005 og er stadig under oppbygging. Det skjer en løpende faglig og organisatorisk utvikling med sikte på å oppfylle lovgivers forutsetninger og krav til tilsynet.
Behovet for tilsyn
Stiftelser kjennetegnes ved å være selveiende, selvstendige institusjoner og er følgelig ikke gjenstand for kontroll av eksterne eiere. Dette skiller stiftelser fra for eksempel selskaper, der generalforsamlingen og eierrepresentanter i styret kan forebygge og avdekke forskjellige former for misbruk. Organisasjonsformens særegenheter innebærer følgelig at stiftelsene har et særlig behov for forsvarlig offentlig tilsyn. Uten slikt tilsyn vil formålsrealiseringen kunne bli sårbar.
Tidligere har det blitt avdekket forskjellige former for misbruk av stiftelsesformen. I forhold til den tidligere lovgivningen viste dette at det var behov for klare og fullstendige hjemler for offentlig tilsyn og kontroll med stiftelsene. Dette medførte bl.a. mistillit til korrekt formålsrealisering, og begrenset interesse for etablering av nye stiftelser.
Betegnende for situasjonen var Stiftelseslovutvalgets mandat, der det eksplisitt ble bedt om vurdering av adgangen til å opprette stiftelser (jf. NOU 1998:7, side 9).
Graden av tillit til formålsrealiseringen gjenspeiles i interessen for å etablere nye stiftelser og omfanget av ny grunnkapital som stilles til disposisjon. I 2005 ble det registrert ca. 50 nye stiftelser. Ny grunnkapital fra eksterne kilder ved nyregistreringer og kapitalforhøyelser ble innbetalt med rundt 50 millioner kroner. Til sammenligning ble det for 2008 registrert 240 nye stiftelser. Nyinnbetalt grunnkapital utgjorde ca. fem milliarder kroner.
Lovgiver hadde på denne bakgrunn som tilsiktet formål med Stiftelsestilsynets virksomhet å bidra til å styrke omverdenens tiltro og tillit til formålsrealiseringen i stiftelsesformen, jf. NOU 1998:7, side 44, og derved bidra til bedret anseelse for organisasjonsformen og de enkelte stiftelsene.
.gif)
.gif)