Store summer unndras avgift
Artikkelen behandler spørsmålet om plikten til avgiftsberegning i forbindelse med oppføring, modernisering og oppussing av bygg eller anlegg for egen regning for salg eller utleie* Jf. merverdiavgiftsloven § 10 fjerde ledd..
Omfanget av virksomheter som har som formål å kjøpe leiegårder, hus og annen fast eiendom, renovere og selge eiendommen, har økt betraktelig de senere årene. Gevinstpotensialet er stort, særlig hvor virksomheten benytter egne folk i form av rimelig utenlandsk arbeidskraft til å utføre arbeid på eiendommen.
Kontroller som Skatteetaten har utført, viser at en del selskaper ikke har registrert virksomheten eller foretatt avgiftsberegning i tråd med regelverket. Det potensielle avgiftsprovenyet som ikke er innberettet til staten i egenregi-prosjekter, er etter all sannsynlighet betydelig.
Hensynene bak regelen
Ved lov av 11. juni 1971 ble merverdiavgiftsloven § 10 endret slik at det i nytt fjerde ledd ble inntatt en bestemmelse om at næringsdrivende som for egen regning driver virksomhet med oppføring av bygg eller anlegg for salg eller utleie, skal beregne og betale avgift som ved uttak når varer eller tjenester tas i bruk i virksomheten.
Lovendringen fra 1971 gjaldt bare oppføring av bygg eller anlegg, ikke modernisering eller oppussing av eksisterende bygg.
Finansdepartementet uttalte i forarbeidene at bakgrunnen for regelendringen var at «...det var utilfredsstillende at de avgiftsmessige konsekvenser ble forskjellige alt ettersom bygget eller anlegget ble oppført av registrert entreprenør eller byggmester, eller om det ble oppført for egen regning av et byggforetak som bare driver med salg eller utleie av fast eiendom»* Ot. prp. nr. 26 (1970-71)..
Videre ble det uttalt at bestemmelsen skal gi adgang til å pålegge næringsdrivende og offentlige institusjoner avgiftsplikt«»... dersom det finnes nødvendig av hensyn til andre næringsdrivende og offentlige institusjoner som er avgiftspliktige ved omsetning av tilsvarende tjenester.»
Formålet var altså å få en avgiftsbelastning på tjenestene, også for de som kun drev i egen regi, akkurat som ved kjøp av de samme tjenestene fra andre eller som ved uttaksplikt etter merverdiavgiftsloven § 14.
Ved lov av 8. juni 1973 ble avgiftsplikten utvidet til også å omfatte virksomhet med «...oppussing, modernisering mv». Bakgrunnen var naturlig nok at også slikt egenregiarbeid burde avgiftsberegnes, ut fra likhetshensynet.
Avgiftsbelastningen for andre som driver med fast eiendom vil derved følge som en rød tråd ved tolkningen av avgiftsplikten etter merverdiavgiftsloven § 10 fjerde ledd.
.gif)
.gif)