Nytt regelverk for offentlige anskaffelser
1. januar 2007 trådte det i kraft et nytt regelverk om offentlige anskaffelser. Blant annet er det innført overtredelsesgebyr for ulovlige direkteanskaffelser og det er innført flere nye anskaffelsesprosedyrer.
Offentlig sektor i Norge foretar innkjøp for over 250 milliarder kroner pr. år. Dette er over 15% av BNP. De fleste av disse innkjøpene reguleres av regelverket om offentlige anskaffelser. Regelverket forutsetter at det skal avholdes konkurranser om leveranser til det offentlige og det har bestemmelser om hvordan slike konkurranser skal gjennomføres. Reglene skiller seg på mange punkter fra alminnelig anbudsrett og konkurranser som avholdes av private aktører. Regelverket stiller store krav både til oppdragsgiver og til leverandørene. Det er derfor svært viktig at leverandører som ønsker å delta i konkurranser om leveranser til det offentlige, kjenner innholdet i regelverket til enhver tid.
I det nye regelverket er anskaffelsesforskriften og forsyningsforskriften helt nye, mens det kun er foretatt noen endringer i lov om offentlige anskaffelser. Det nye regelverket inneholder en rekke endringer og det er kun et utvalg av disse som vil bli behandlet her.
Overtredelsesgebyr for ulovlige direkteanskaffelser
Det er innført overtredelsesgebyr for ulovlige direkteanskaffelser. Med ulovlige direkteanskaffelser menes anskaffelser som ikke er kunngjort selv om det foreligger en plikt til å kunngjøre anskaffelsen. Hovedregelen er at alle anskaffelser over kr. 500 000 eks. mva skal kunngjøres. Dette skal sikre at konkurransene blir kjent i markedet slik at de leverandørene som ønsker, kan delta. I praksis har man sett at en rekke oppdragsgivere unnlater å kunngjøre anskaffelser som skulle vært kunngjort. Dette svekker regelverkets betydning og hindrer konkurranse. Målet med overtredelsesgebyret er at dette skal virke preventivt og dermed forhindre at det foretas ulovlige direkteanskaffelser.
Endringen innebærer at en oppdragsgiver som grovt uaktsomt eller forsettlig unnlater å kunngjøre en anskaffelse som skulle ha vært kunngjort, kan ilegges et gebyr på inntil 15% av anskaffelsens verdi.
Det er Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) som skal ilegge gebyret. Forutsetningen er at det blir anlagt en sak for KOFA. Alle som mener at det er begått ulovlige direkteanskaffelser kan anlegge sak for KOFA. Det er ikke noe vilkår om at den som anlegger sak skal ha noen interesse i saken. For eksempel kan en journalist anlegge sak for KOFA dersom han har mistanke om at en oppdragsgiver foretar ulovlige direkteanskaffelser.
Det er opp til KOFAs skjønn både om det skal ilegges gebyr og evt. størrelsen på et gebyr. KOFAs avgjørelser kan bringes inn for domstolene for overprøving og domstolen kan overprøve alle sider av KOFAs avgjørelse - både hvorvidt det skal ilegges gebyr og gebyrets størrelse.
