- et streiftog i regler og praksis
Offentlige anskaffelser i Norge utgjør ca. 220 milliarder. Det betyr at det offentliges innkjøp av tjenester og varer har stor betydning - både i relasjon til en effektiv offentlig ressursutnyttelse og i forhold til næringslivet og leverandører til det offentlige.
Dette var noe av bakgrunnen for etableringen av klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA). KOFA som nå har virket i godt og vel ett år og nemndas virksomhet har ført til et betydelig fokus på reglene om offentlige anskaffelser. Årsmeldingen til KOFA for 2003 viser da også at det har vært et reelt behov for en klagenemnd som raskt og rimelig kan gi uttalelser i saker hvor offentlige oppdragsgivere ikke følger anskaffelsesreglene (lov av 16. juli 1999 og forskrift av 15. juni 2001). Reglene innebærer at oppdragsgivere (stat, kommune/fylkeskommuner og andre offentligrettslige organer) som er omfattet av reglene plikter å gjennomføre en konkurranse for alle anskaffelser som har en verdi på mer en kr 200 000,- (ekskl. mva.). Reglene gir til dels svært detaljerte anvisninger på hvorledes slike konkurranser skal gjennomføres. Det er videre slik at også for anskaffelser som har en verdi på mindre enn kr 200 000,- skal offentlige oppdragsgivere gjennomføre en konkurranse.
Årsmelding til KOFA for 2003 viser at nemnda mottok hele 268 klagesaker i 2003, mens man på forhånd hadde antatt at antallet klagesaker ville være i størrelsesorden ca. 70. Før klagenemnda ble etablert, var man i realiteten henvist til ordinær domstolsbehandling dersom man ville angripe en anskaffelsesprosess. Dette ble gjort kun helt unntaksvis. Det store antall klagesaker viser at det er et klart behov for en klagenemnd. En annen sak er at det fortsatt synes å være behov for å vurdere endringer i klageordningen. Bakgrunnen for dette er at uttalelser fra nemnda kun er av rådgivende karakter. De fleste oppdragsgivere vil riktignok rette seg etter nemndas uttalelser, men det er eksempler på det motsatte. Nemnda kan for eksempel heller ikke tilkjenne erstatning eller omgjøre kontraktstildelinger som er i strid med anskaffelsesreglene.
KOFAs praksis
KOFA konkluderer med brudd på reglene i et relativt stort antall saker. I saker som har vært til realitetsbehandling viser nemndas statistikk at det er brudd på reglene i hele 46% av sakene der kommuner/fylkeskommuner er oppdragsgiver. For statlig sektor er det regelbrudd i 38% av sakene som er realitetsbehandlet. Denne statistikken sondrer ikke mellom mindre alvorlige feil og mer graverende og bevisste feil. Slik regelverket er utformet er det for så vidt ikke overraskende at man konstaterer brudd på reglene i et stort antall saker. Reglene inneholder detaljerte bestemmelser og prosedyrer, noe som innebærer at oppdragsgivere ubevist gjør en del feil. Det som imidlertid er mer alvorlig, er at nemndas virksomhet synes å avdekke til dels meget mangelfulle kunnskaper om reglene hos en del oppdragsgivere.
